俄罗斯航天国家集团公司

俄罗斯航天国家集团公司由俄罗斯总统普京于2015年7月13日签署的总统令确定成立，法令自2016年1月1日起生效。俄罗斯航天国家集团公司由俄罗斯联邦航天局与联合火箭航天公司合并组建，成为俄国防工业领域的第3家国家集团公司。

俄罗斯国家航天集团的最早前身是1992年成立的俄罗斯宇航局，之后曾更名为俄罗斯航空航天局、俄罗斯联邦航天局，2015年在政府机构改组过程中转为国有公司，负责俄罗斯所有航空航天项目。

公司拥有原联邦航天局职权，同时拥有联合火箭航天公司及其下属企业，联合火箭航天公司几乎囊括了俄罗斯航天领域内的所有企业、设计局与科研单位。

运营结构

根据总统法令，涉及原联邦航天局职权的总统法令将适用于俄罗斯航天国家集团公司。普京责成政府在规定时间内完成相关撤销手续，解决拨款及技术物资转移等问题，保障联邦航天局的权力与职能顺利移交至航天国家集团公司，同时要按照法律规定向被遣散的劳动人员提供保障和补偿。

关于注销俄罗斯航天局及启动俄罗斯航天国家集团公司的命令自2016年1月1日起开始生效。

据俄新社网站2015年12月21日报道，俄罗斯航天国家集团公司领导层讨论确定了国家集团公司的结构：共设有31个部门。2016年国家集团公司将彻底替代自2004年起开始存在的联邦航天局（ФКА）。

集团公司的这些部门分别由10个副总经理监管，作为集团公司总经理的伊戈尔.科马罗夫（Игорь Комаров）亲自负责四个部门：合同部、贸易部、信息技术部和改革协调中心。国家集团公司还将设立多个执行经理职位。

公司正在和下属部门的员工签订劳动合同，截至2015年12月7日，500个标书已经签署了49个。另外，俄联邦航天局的注销过程将从2016年1月开始，并计划于第二季度末彻底结束。

国家集团公司将分为以科马罗夫为首的领导层，和由副总经理及其负责管理的司和部组成的下层。国家集团总经理将主管董事会、科技委员会、公共委员会、集团公司行政机关、内部审计、通讯和办公室主任。其中，科技委员会主任将由在1992-2004年担任俄航空航天局局长的尤里.科普捷夫（Юрий Коптев）出任。而审计委员会将在结构上直接归国家集团公司监理会管理，监理会主席是俄联邦副总理德米特里.罗戈津（Дмитрий Рогозин）。

俄罗斯火箭航天领域的改革自2015年1月中旬起进入了一个新的阶段：俄罗斯航天局将成为历史，而取代它的是与之同名的“俄罗斯航天”国家集团公司。这一步意味着国家管理层和企业的合并，各方的努力将更加有成效，有利于解决航天领域里多年积累下来的问题。俄航局与联合火箭航天公司（URSC-United Rocket and Space Corporation）合并的提议得到了总统普京和政府的支持。

影响分析

合并成立概况

2015年1月，俄罗斯总统普京在同意了俄罗斯联邦航天局（Roscosmos）与俄罗斯联合火箭航天公司（URSC）合并，成立“俄罗斯国家航天集团公司”的提案，当时新公司仍沿用“俄罗斯联邦航天局”这一名称。2015年7月上旬，俄罗斯联邦会议上议院（联邦委员会）和下议院（俄罗斯国家杜马）都通过了相关法案，计划用10年时间完成俄罗斯航天领域改革。据报道，此次合并旨在解决俄罗斯航天面临的系统性问题，同时抢占更多的市场份额，并针对地理政治对手保持航天领域优势。新成立的集团由俄罗斯联合火箭航天公司现任领导伊戈尔·卡马洛夫担任主管，在这之前，卡马洛夫曾是俄罗斯最大汽车制造商伏尔加汽车公司的一把手。

其中，俄罗斯联合火箭航天公司在2014年3月注册成立，容纳了俄罗斯政府拥有的大部分航天科研生产单位，成为一家巨型航天企业集团。此次整合将使俄罗斯联邦航天局这一政府职能部门不再存在。

俄罗斯联邦航天局职能与结构分析

俄罗斯联邦航天局原有职责是负责执行国家政策与法律规范，管理国家太空资产并提供相关服务，同时管理国际合作项目，管理航天工业部门开展军用太空技术、战略导弹、运载火箭相关研制工作以及拜科努尔发射场等。

俄罗斯联邦航天局由俄罗斯联邦政府管理，具体功能包括：政策方面，起草与航天局相关的政策法案，提交给联邦政府与总统，起草航天局活动议程；项目方面，管理招投标并授予物资采购、服务、研发及工程相关的合同，并在预算内为国家航天项目提供资金支持；研究方面，进行国家航天单位运行的经济分析，核准其经济效率并进行财务、业务与资产审计；技术方面，组织技术运用，为航天创造收益，研判航天技术如何实现科学与社会经济价值，并与国防部共同研判如何实现军民两用；国际合作方面，参与太空技术的国际标准制定，并在和平利用太空基础上与多国开展合作，包括签署合同，明确国防装备销售的主要单位，等等。

俄罗斯联合火箭航天公司结构分析

俄罗斯在2014年成立俄罗斯联合火箭航天公司（英文：United Rocket and Space Corporation，简称URSC），公司成立的主要前提与目标是：国家太空发展需要更加务实；太空商业化是重要趋势；建成一家控股公司；完成广泛而重大的产业变革；使俄罗斯航天能力与产品在全球具有竞争力。

俄罗斯联合火箭航天公司能力与产品主要包括：卫星与飞船、火箭与导弹、火箭发动机与推进系统、地面与箭载设备、发射服务、任务测控、数据处理及相关服务。

俄罗斯联合火箭航天公司中期致力于实现当前组织结构下的财务创收，保持赢利和可持续性，同时长期满足国家与商业客户的需求。远期将实现：调整航天产业结构并集中优势力量，建立精益生产研制体系；建立综合性的质量管理系统；开发并执行多功能的项目管理体系；改进工程资质，并启动民用项目。

俄罗斯联合火箭航天公司几乎囊括了俄罗斯航天领域内的所有企业、设计局与科研单位，主要情况如下。

俄罗斯联合火箭航天公司成员结构

赫鲁尼切夫国家研究生产太空中心（Khrunichev State Research and Production SpaceCenter），位于莫斯科，研制“质子”（Proton）与隆声号（ROCKOT）火箭，占有全球30%商业发射市场，截止至2014年2月，拥有员工3.5万人，正在研制“安加拉”（Angara）新型运载火箭。

马克耶夫国家火箭中心（Academician V.P.Makeyev State Rocket Centre），位于车里雅宾斯克，从2000开始，该机构由政府性质改造为开放式合资公司，主要业务是研制潜射导弹、拆除退役的导弹设施，研制小型商业火箭、卫星平台、深空探测火箭，轨道太空船，其他还包括风电设备、石油炼制设备、水净化设备。该公司发展过程中也整合了多家国有企业，形成了一个小的联合体。此次整合目的主要是为研制生产海基战略导弹，型号包括“深蓝”、“轻舟”等。整合后，政府仍持有100%的控股权。

俄罗斯进步国家太空研究与生产中心（TsSKB-Progress），1996年由俄罗斯进步中央设计局（TsSKB）和萨马拉进步号工厂合并而成，生产改装后的“联盟”（Soyuz）运载火箭，包括联盟－FG载人型，联盟－U搭载探测器型，以及联盟－2.1B轻型，其商业市场主要由斯达西姆运作，还曾研制过载人型罗斯－M（Rus－M）火箭，后因需求不足被取消。

拉沃契金设计局（NPO Lavochkin），研制生产地球卫星如：Kupon全球通信卫星，和深空探测器“月球”（Luna）、“金星”（Venera）、探测器－1～3（Zond－1～3）、“火星”（Mars）、“火卫一-土壤”（Phobos-Grunt）、Spektrum、Astron、Granat以及侦察卫星“阿尔康”（Arkon）。生产“弗雷盖特”（Fregat）上面级发动机，俄罗斯第二代静止轨道导弹预*卫星眼睛－1（OKO－1）总线，还研制了“火卫一-土壤”火星探测器总线。

伏龙芝兵工设计局（Arsenal Design Bureau），位于俄罗斯圣彼得堡，发源于1711年，最初生产枪炮，从1960年起发展航天技术，曾用名TsBK－7。研制了超过80颗俄罗斯“宇宙”（Cosmos）系列军用卫星及相关有效载荷，如SEVER雷达成像设备与小型推进器TOR等，并从事航天相关的机械工程。

“火炬”试验设计局（EDB Fakel），位于加里宁格勒的涅曼（Neman，Kaliningrad），拥有员工960人，成立于1955年，研制飞船电推进器，包括：稳态等离子体推进器（SPT）、热催化推进器、姿控推进器、离子发动机和等离子体源。公司的主要客户来自欧洲、俄罗斯、美国，其产品曾销售给美国洛克达因公司。还曾与法国的斯奈克玛（SNECMA）公司共同研制PPS－1350离子推进器，用于智慧－1（Smart－1）和“阿尔法卫星”（AlphaSat）。

NPK SPP精密仪器公司（NPK SPP），是俄罗斯开放式股份公司，生产科学精密仪器，包括光学及光电子系统，激光与无线电计量系统，激光通信与激光雷达系统，可用于格洛纳斯导航卫星系统研制。

俄罗斯航天系统公司（Russian Space Systems），位于莫斯科（Moskva），研制生产空间信息系统与平台，提供空间信息检索服务，依托“全球导航卫星系统”（GLONASS），提供导航定位服务。

列舍特涅夫信息卫星系统公司（Academician M.F. Reshetnev Information Satellite Systems），研制了俄罗斯主要卫星，占全国卫星数量的2/3，并提供通信[亚马尔－401（Yamal－401）、哈萨克斯坦卫星－3（KazSat－3）]、导航（GLONASS卫星）、电视广播、数据中继、大地测量等服务，具备先进的计算机辅助工具，包括：CATIA, SmarTeam, NASTRAN, Altium Designer,Thermica, Labveiw, Microwave Studio等。

俄罗斯动力机械科研生产联合体（NPO Energomash），拥有员工5500人，历史可追溯至1929年，1994年曾并入俄罗斯航天局，1998年曾由国企改造为股份制企业，大部分股份仍由国家持有。设计、生产并试验火箭发动机，型号包括：“联盟”火箭的RD－107/108发动机，“天顶”（Zenit）火箭的RD－120发动机，“质子”火箭的RD－253发动机，美国宇宙神－5（Atlas－5）火箭的RD－180发动机，以及俄罗斯新一代火箭RD－191发动机，还在研制可重复使用的液体火箭发动机，用于可重复使用火箭。

皮留金科研生产联合体[Academician Pilyugin Center（NPO AP）]，成立于1946年，曾属于俄罗斯联邦航天局，后来归属于俄罗斯联合火箭航天公司，主要研制火箭、导弹与飞船的惯性控制系统，包括捷联惯导系统（SINS）、机械平台式惯性导航系统（GINS）、捷联式惯性测量单元（SIMU）等，涉足自主控制系统、机器人系统与智能化机械技术，从事国家太空项目，如GLONASS导航卫星.同时还生产民用产品，如汽车诊断系统。

科罗廖夫能源火箭航天集团（S.P. Korolev Rocket and Space corporation Energia），位于俄罗斯科罗廖夫市，也是开放式合资公司，公司会公布每年的经营情况。该公司是载人航天系统的总体单位，研制火箭及轨道转移飞行器、“国际空间站”部段以及重型、中型“联盟”火箭。“联盟”火箭在“国际空间站”任务中是主要的运输工具，发射了自己研制的进步号货运飞船，还运送了欧洲空客防务与航天公司的空间安全事业部研制的欧洲“自动转移飞行器”（ATV）。同时还研制投送GLONASS导航卫星的DM火箭上面级。

全俄航天材料研究院（Kompozit），研制先进金属材料、非金属材料、复合材料，研发生产火箭、载人及无人飞船的新材料进行，承担地面实验及飞行实验各个阶段检测航天火箭材料的适用性的研究，如：暴风雪号（Buran）航天飞机的热防护层。还研制再入系统的高温大型结构，其他还包括微重力设备、半导体与光学组件。2003年，员工人数为7500人，与加拿大、德国、意大利、瑞士联合成立了多家合资公司开展相关技术开发。

俄罗斯机电科学研究所（VNIIEM Corporation），位于莫斯科（Moskva），拥有2300人，最初成立于1941年，研制通用型卫星总线及平台，生产过70多颗卫星，卫星高度大约在650km，主要用于气象卫星，还生产星敏感器、非接触式直流电源和太阳能电池板。2006年曾与萨瑞卫星技术有限公司（SSTL）合作研制地球观测卫星“老人星”（Kanopus），俄罗斯机电科学研究所提供软件与航电设备。

“兵工”机械制造工厂（Machine-buildingplant “Arsenal”），是俄罗斯老牌军工企业，位于俄罗斯圣彼得堡，生产先进军事装备与民用产品，包括航天器平台、火箭助推器、海军炮架和导弹发射系统，民用产品包括压缩机、废水处理设备和低温设备。生产的电力液压致动器用于RD－180发动机推力矢量控制系统。

俄罗斯航天国家集团公司带给我们的思考

俄罗斯此次合并与美国等世界领先的航天发展国家发展思路截然相反，强调产业集中与国家意志力的体现，这需要我们深入思考其中利弊。

1）国家高层、政府机构与工业部门保持改革决心与行动的一致性，是航天领域解决系统性风险、应对复杂外部危机的重要前提。

俄罗斯近年来航天事故频发，多枚火箭发射失败；国家政局动荡，乌克兰事件让其与欧美国家矛盾激化；航天工业效率低下，改制呼声日趋强烈。面临诸多不利因素，整个国家航天领域迫切需要一系列务实、果断的全面改革。近年来，俄罗斯进行的政策制定与实体重组基本确保了改革落地与真正实施。此次俄罗斯联邦航天局与俄罗斯联合火箭-航天集团合并也是从总统层面大力支持，再到联邦会议决策通过相关文件，最后到航天领域各个实体实施。这种自上而下的一致性带来了有效而强大的执行力，在这种执行力下才可能确保危机应对的及时性。

2）俄罗斯政企合并且规模过大，会造成明显的产业垄断，弱化竞争机制，难以降本增效。

此次合并是政府航天部门与大型国有航天企业的一次合并，很可能会产生由于政企不分带来的诸多不利因素。其中，合并后新集团内的政府决策机构在制定相关政策时，必然会明显倾向于内部某些工业部门，参赛队员与裁判员成为一家。这一方面会使航天工业部门可能过度依赖集团内部制定的国家政策，或形成利益输送，导致其市场意识与竞争机制进一步退化，降低成本、提高效率、技术转化的动力会更加不足，难以实现航天商业化和社会经济效益；同时由于一家过于庞大，包括私企在内的外部技术与评估机构难以界入俄罗斯航天工业，影响了国家资源的有效利用。

3）新集团内均以国有企业形成合资模式，并非资本市场上真正意义的股份公司，不利于实现资本的多元化。

此次合并俄罗斯政府目标之一是打造股份制航天企业，并引入私人资本。但从以上分析可知，此次被合并的俄罗斯联合火箭-航天集团中成员均为100%国家控股的国有企业。可见，这种合资仅为国有资产的整合，而没有引入任何国资以外的资本，也未有资本市场方面的考量，或者股份制改造相关的计划。因此，未来俄罗斯将如何建立股份制公司，多元化资本如何运作尚不清晰，这使得俄罗斯私人资本有动力进入航天领域仍存在较大的政策性障碍和不确定性。

合作交流

2020年7月，中国和俄罗斯两国航天机构确定了国际月球科研站的合作；2021年3月，中俄两国政府签署了《关于合作建设国际月球科研站的谅解备忘录》，启动国际月球科研站的合作。

2021年4月23日，中国国家航天局和俄罗斯国家航天集团公司联合主办的国际月球科研站宣介会在南京召开。国家航天局副局长吴艳华主持并致辞，联合国外空司司长迪皮蓬发表致辞。俄罗斯国家航天集团公司第一副总经理乌里奇奇致辞并代表中俄双方发布《中国国家航天局和俄罗斯国家航天集团公司关于合作建设国际月球科研站的联合声明》。

2021年6月15日，俄罗斯国家航天集团公司总裁罗戈津在出席2021年全球航天探索大会时表示，俄中双方正在探讨载人飞行合作事宜，俄罗斯宇航员未来将可能飞往中国的空间站。这是俄中合作建设国际月球科研站框架下的工作内容之一。罗戈津同时透露，欧洲航天局可能成为俄中建造月球科研站的合作伙伴。

2021年10月27日，据俄新社消息，俄罗斯航天国家集团公司旗下发射服务运营商（Glavkosmos）总经理德米特里·洛斯库托夫在迪拜举行的国际宇航大会上表示，该公司已与4名游客签署了协议，他们将于2024年乘坐“联盟”号进行太空飞行。此前六月，俄罗斯火箭与航天公司曾表示根据Glavkosmos公司的订单，将在2024年前为太空游客打造两艘造价为50.56亿卢布的“联盟”号载人飞船。根据德米特里·洛斯库托夫所说，这些游客的首次飞行有可能在2023年实现。

俄罗斯国家航天集团公司发布消息称，英国“一网”公司的通信卫星将于莫斯科时间12月27日16时10分由联盟-2.1b火箭从拜科努尔航天发射场运载升空，这将是2021年最后一次火箭发射。

2022年4月22日，《俄罗斯报》报道称，俄罗斯国家航天公司将于当日向俄交通部和联邦航空运输署提供利用格洛纳斯（GLONASS）导航系统替代GPS系统的技术方案。

企业事件

2019年8月，俄罗斯航天国家集团公司宣布对完成载人登月任务所需研究进行招标采购。

2021年4月23日，中国国家航天局和俄罗斯国家航天集团公司联合主办的国际月球科研站宣介会在南京召开。俄罗斯国家航天集团公司第一副总经理乌里奇奇致辞并代表中俄双方发布《中国国家航天局和俄罗斯国家航天集团公司关于合作建设国际月球科研站的联合声明》，表示中国和俄罗斯将合作建设国际月球科研站。

2021年8月20日，俄罗斯国家航天集团向外界宣布，该国月球探测计划将从2021年推迟至2022年。

当地时间2022年2月26日，据央视新闻，为应对欧盟制裁，俄罗斯国家航天公司宣布暂停与欧洲方面在库鲁航天中心的合作，并从法属圭亚那撤出工作人员。

2022年3月3日，国际文传电讯社援引消息人士报道，面对西方制裁，俄国家航天集团决定将高级管理人员的薪水削减30%。消息人士称，该决定由俄罗斯国家航天集团总裁德米特里·罗戈津作出，他也将减少自己的工资。

2022年3月4日，俄罗斯航天集团（Roscosmos）宣布终止与英国通信网络卫星公司“Oneweb”的合作。

当地时间2022年3月17日，俄罗斯国家航天集团总裁罗戈津通过社交媒体表示，欧洲航天局已宣布退出计划于2022年9月进行的ExoMars俄罗斯-欧洲联合火星任务。罗戈津对此表示遗憾，但认为虽然俄罗斯将损失几年时间，但俄罗斯有能力打造自己的着陆舱和“安加拉”运载火箭，从而独立完成对火星的研究考察。

2022年4月4日，据塔斯社莫斯科消息，俄罗斯国家航天公司总裁德米特里·罗戈津表示，该公司不会与向乌克兰政府提供武器和政治支持的国家合作。

2022年4月13日，欧洲航天局宣布中止与俄罗斯在月球项目上的合作，俄罗斯航天集团总经理罗戈津也表示，俄罗斯将拆除月球探测器上的欧洲仪器。

2022年4月14日，俄国家航天公司总裁罗戈津表示，俄罗斯将把此前因与欧洲航天局合作而没有地方放置的仪器放到自己的月球站上。

2022年4月23日，据俄罗斯卫星通讯社报道，俄罗斯国家航天集团公司通过Telegram频道表示，俄罗斯“进步MS-18”号货运飞船将于23日启动发动机调整国际空间站轨道高度，避免其与太空垃圾相撞。

企业标志

2022年5月7日下午，俄罗斯国家航天集团突然通过官方社交媒体账号宣布，暂时将企业标志更改为“苏联红星”，称这一行动旨在纪念那些为伟大卫国战争而牺牲的人们，也为了纪念苏联在太空方面的伟大成就，同时还向俄罗斯武装部队表示支持。

声明表示，无论是卫国战争胜利，还是至今仍处于领先地位的太空成就，苏联时期的一切成就都是在红旗和红星指引下取得的。红星标志中蕴含的精神放在当下俄罗斯所处境遇中仍能发挥作用。

俄国家航天集团总裁德米特里·罗戈津（Dmitry Rogozin）也在俄罗斯24套节目上宣布了这一决定，并表示原先的企业标志与俄罗斯目前面临的挑战所需的时代精神不相符。他强调，“胜利红旗”上的“红星”象征着苏联人民的斗争精神，应该出现在俄国家航天集团的标志上。

公司总经理

德米特里·罗戈津（—2022年7月）

鲍里索夫（2022年7月—至今）